荒政是賑濟災(zāi)民以維持政權(quán)統(tǒng)治的政策?!吨芏Y·地官山》提出“十二荒政”說:“以荒政十有二聚萬民: 一曰散利,二曰薄征,三曰緩刑,四曰弛力,五曰舍禁,六曰去幾 (譏察),七曰眚 (省) 禮,八曰殺哀,九曰蕃樂,十曰多昏,十有一曰索鬼神,十有二曰除盜賊?!币驗?zāi)荒將加劇社會動蕩,激化階級矛盾,對封建政權(quán)的維持構(gòu)成嚴(yán)重威脅,故自先秦以來歷朝均較重視荒政,采取諸如平糴、常平倉、移民、減稅、發(fā)放錢糧等賑救措施。