煮海制鹽的財(cái)利，歷代都是官府掌管。

  太祖開初起兵，便設(shè)立鹽法，置局設(shè)官，命令商人販賣，取利二十分之一，以資助軍隊(duì)糧餉。

  隨后加倍征收，采用胡深的意見，恢復(fù)開初的制度。

  丙午年，開始設(shè)置兩淮鹽官。

  昊元年設(shè)置兩浙鹽官。

  洪武初年，各產(chǎn)鹽之地相繼設(shè)官。

  都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司六個(gè)：一是兩淮，一是兩浙，一是長蘆，一是山東，一是福建，一是河?xùn)|。

  鹽課提舉司七個(gè)：一是廣東，一是海北，一是四川，一是云南；云南提舉司共有四個(gè)，稱焉黑鹽井，白鹽井，安寧鹽井，五井。

  又有陜酉重州鹽課司一。

  兩淮所轄分司有三個(gè)，一是泰州，一是淮安，一是通州；有批驗(yàn)所二侗，一是儀真，一是淮安；有鹽場三十個(gè)，各鹽課司一個(gè)。

  洪武時(shí)期，每年辦大引鹽三十五萬二千余引。

  弘治時(shí)期，改辦小引鹽，數(shù)量加倍。

  萬歷時(shí)期相同。

  鹽流通于直隸的應(yīng)天、寧國、太平、揚(yáng)州、鳳陽、廬州、安慶、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖廣二布政司，河南之河南、汝寧、南陽三府以及陳州。

  正統(tǒng)年問，貴州也食用淮鹽。

  成化十八年，湖廣衡州、永州改為流通海北鹽。

  正德二年，江西贛州、南安、吉安改為流通廣東鹽。

  運(yùn)送邊防，甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西神池等堡。

  上供光祿寺、神宮監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)。

  每年納入太倉余鹽銀六十萬兩。

  兩浙所管轄分司四個(gè)，一是嘉興，一是松江，一是寧紹，一是溫臺(tái)；批驗(yàn)所四個(gè)，一是杭州，一是紹興，一是嘉興，一是溫州；鹽場三十五個(gè)，各鹽課司一個(gè)。

  洪武時(shí)期，每年辦大引鹽二十二萬零四百余引。

  弘治時(shí)期，改辦小引鹽，數(shù)量加倍。

  萬歷時(shí)期相同。

  盥流通于浙江，直隸的松江、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、徽州五府和庭德州，江西的廣信府。

  輸送邊防，是甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池等堡。

  每年納入太倉余鹽銀十四萬雨。

  明朝初年，設(shè)置北平河問鹽運(yùn)司，后來改稱河間長蘆鹽運(yùn)司。

  所管轄有分司二個(gè)，一是滄州，一是青州；有批驗(yàn)所二個(gè)，一是長蘆，一是小直沽；鹽場二十四個(gè)，各鹽課司一個(gè)。

  洪武時(shí)期，每年辦大引鹽六萬三千一百余引。

  弘治時(shí)期，改換辦小引鹽十八萬零八百余引。

  萬歷時(shí)期相同。

  鹽流通于北直隸，河南的彰德、衛(wèi)輝二府，輸送邊防，是宣府、大同、薊州。

  上供郊廟百神祭祀、內(nèi)府的飲食和供給百官有司。

  每年納入太倉余鹽銀+二萬兩。

  LU束所管轄的分司有二個(gè)，一是膠萊，一是濱樂；批驗(yàn)所一個(gè)，口U做灤口；鹽場十九個(gè)，各鹽課司一個(gè)。

  洪武時(shí)期，每年辦大引鹽十四萬三千三百余引。

  弘治時(shí)期，改換辦小引鹽，數(shù)量加倍。

  萬歷時(shí)期，九萬六千一百余引。

  鹽流通于山東，直隸徐、邳、宿三州，河南開封府，后來開封改為食用河?xùn)|鹽。

  輸送邊防，是遼東和山西神池等堡。

  每年納入太倉余鹽銀五萬兩。

  福建所管轄的鹽場有七個(gè)，各鹽課司一個(gè)。

  洪武時(shí)期，每年辦大引鹽十萬四千五百余引。

  弘治時(shí)期，增加七百余引。

  萬歷時(shí)期，減少一千引。

  其引稱依山，稱附海。

  依山引交納貨幣稅。

  附海引施行糧食實(shí)物稅，神宗時(shí)期也改交貨幣稅。

  鹽流通于境內(nèi)。

  每年交納太倉銀二萬二千多兩。

  邇束所管轄的解鹽，開初在安邑設(shè)束場分司，成祖時(shí)期，在解州增設(shè)西場分司，不久又歸并于柬場。

  正統(tǒng)六年又設(shè)置西場分司。

  弘治二年增設(shè)中場分司。

  洪武時(shí)期，每年辦小引鹽三十萬四千引。

  弘治時(shí)期，增加八萬引。

  萬歷年間，又增加二十萬引。

  鹽流通于陜西的西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南的歸德、懷慶、河南、汝寧、南陽五府以及汝州，山西的平陽、潞安二府，澤、沁、遼三州。

  地方有兩處出現(xiàn)的，鹽可以同時(shí)流通。

  隆慶年問，延安改為食用靈州池鹽。

  崇禎年間，鳳翔、漢中二府也改為食用靈州鹽。

  每年交納太倉銀四千余兩，供給宣府鎮(zhèn)和大同代府官員的俸祿糧，抵補(bǔ)山西人民的糧銀，一共十九萬兩有余。

  陜西靈州有大小鹽池，又有漳縣鹽井、西和鹽井。

  洪武時(shí)期，每年辦鹽，西和十三萬一千五百斤有余，漳縣五十一萬五千六百斤有余，靈州二百八十六萬七千四百斤有余。

  弘治晴期相同。

  萬歷時(shí)期，三處共辦鹽一千二百五十三萬七千六百余斤。

  鹽流通于陜西的鞏昌、臨洮二府以及河州。

  每年解運(yùn)寧夏、延綏、固原餉銀三萬六千多兩。

  廣東所管轄鹽場十四個(gè)，海北所管轄鹽場十五個(gè)，各有鹽課司一個(gè)。

  洪武時(shí)期，每年辦大引鹽，廣東四萬六千八百余引，海北二萬七千余引。

  弘治時(shí)期，廣東如同舊時(shí)，海北一萬九千四百余引。

  萬歷時(shí)期，廣東小引生鹽三萬零二百余引，小引熟鹽三萬四千六百余引；海北小引正耗鹽一萬二千四百余引。

  鹽有生有熟，熟鹽價(jià)格高，生鹽價(jià)格低。

  廣東鹽流通于廣州、肇慶、惠州、韶州、南雄、潮州六府。

  海北鹽流通于廣東的雷州、高州、廉州、瓊州四府，湖廣的桂陽、郴二州，廣西的桂林、柳州、梧州、潯州、慶遠(yuǎn)、南寧、平樂、太平、思明、鎮(zhèn)安十府，田、龍、泗城、奉議、型五州。

  每年交納太倉鹽稅銀一萬一千余兩。

  四川鹽井管轄鹽課司十七個(gè)。

  洪武時(shí)期，每年辦鹽一千零一十二萬七千余斤。

  弘治時(shí)期，辦鹽二千零一十七萬六千余斤。

  萬歷年間，辦鹽九百八十六萬一千余斤。

  盥流通于四川的成都、敘州、順慶、保寧、夔州五府，潼川、嘉定、廣安、雅、廣元五州縣。

  每年解運(yùn)陜西鎮(zhèn)鹽課銀七萬一千余兩。

  云南黑鹽井管轄鹽課司三個(gè)，白鹽井、安寧盟井各管轄鹽課司一個(gè)，五井管轄鹽課司七個(gè)。

  洪武時(shí)期，每年辦大引盛一萬七千八百余引。

  弘治時(shí)期，各井多少不一。

  萬歷時(shí)期與洪武相同。

  鹽流通于境內(nèi)。

  每年納入太倉鹽課銀三萬五千多兩。

  成祖時(shí)期，曾經(jīng)設(shè)置交陸提舉司，此后交肚失去，便罷除。

  遼東鹽場不設(shè)官府，由未取得正式軍籍的軍人辦理煮鹽，招來商人換取糧食以供軍用。

  凡是大引四百斤，小引二百斤。

  鹽生產(chǎn)的情況不同。

  解州的鹽，是經(jīng)風(fēng)水凝結(jié)獲得。

  寧夏的鹽，在地面刮起就能得到。

  淮、浙的盥，煮熬咸水獲得。

  川、滇的鹽，向地下掘井汲取出來。

  閩、粵的鹽，積鹵水獲取。

  淮南的鹽，由煮熬獲得。

  準(zhǔn)北的鹽，由日曬獲得。

  山東的鹽，有的由熬煮，有的由日曬獲得。

  這是大致的情況。

  明代的鹽法，沒有什么比鹽商輸米運(yùn)鹽專賣的開中制度更好的。

  洪武三年，山西行省建議：“大同的糧食儲(chǔ)備，從陵縣運(yùn)到太和橫，道路遠(yuǎn)費(fèi)用多。

  請(qǐng)求讓商人向大同倉交納米一石，太原倉交納米一石三斗，給予淮鹽一小引。

  商人賣完，便以原來給予的貨單到所在的政府主管部門繳納。

  如此轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)便節(jié)省下來而邊防儲(chǔ)備充足?！被实勐爮钠渥h。

  招來商人輸入糧食而給予鹽，造就叫做開中。

  此后各行省邊境，多招商輸糧換鹽作為軍隊(duì)儲(chǔ)備。

  施行鹽法與謀劃邊防，相輔而四年，制定開中鹽的條例，輸送米到臨濠、開封、陳橋、襄陽、安陸、劑州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州等糧倉，計(jì)算道路遠(yuǎn)近，從五石到一石有差等。

  先后增減，則規(guī)定不一，大都根據(jù)時(shí)局緩急，米價(jià)高低，中納者有利與否。

  道路遠(yuǎn)地方險(xiǎn)，便減少而使其輕。

  編制驗(yàn)對(duì)的符契和存底的簿冊，發(fā)布給各布政司和都司、衛(wèi)所。

  商人交納完糧食，書寫所交納的糧食和應(yīng)該支付的鹽數(shù)，帶著憑據(jù)到各轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司照數(shù)目支領(lǐng)鹽。

  轉(zhuǎn)運(yùn)諸司也有存底的簿冊與之比照，驗(yàn)對(duì)憑據(jù)相符，便按數(shù)目給輿鹽。

  商人賣鹽有一定的地方，刊刻在銅版上，賣私鹽的犯罪至死，偽造鹽引的如同其罪，鹽與鹽刊分離，便按私鹽論處。

  明成祖即位，因北京等衛(wèi)糧食缺乏，全部停止天下輸糧換鹽，專門在京衛(wèi)交納米以換鹽專賣。

  祇有云南金齒衛(wèi)、楚雄府，四川鹽井衛(wèi)，陜西甘州衛(wèi)，如同舊時(shí)交糧換鹽出售。

  沒有幾年，京衛(wèi)的糧米充足有余，而大軍征伐安南多費(fèi)用，甘肅的軍糧不夠用，百姓疲于轉(zhuǎn)運(yùn)。

  到安南新來歸附，糧餉更加難以為繼，于是各所又招來商人輪糧以換鹽，別的邊地又依次實(shí)行。

  仁宗即位，因鈔法不流通，商量收斂的辦法。

  戶部尚書夏原吉請(qǐng)求命令有鈔的人家納鈔換鹽出售，便制定了各鹽司納鈔換鹽的絳令規(guī)則，滄州鹽一引三百貫，河?xùn)|、山東堿半，福建、廣束一百貫。

  宣德元年，停止納鈔換鹽的規(guī)定。

  三年，夏原吉因北京官吏、軍隊(duì)、工匣的糧餉不能支付，分條上呈預(yù)備策，說：“以糧換鹽的舊有規(guī)則太重，商人很少來換鹽，請(qǐng)求重新制定?！庇谑侵贫恳龔亩肺迳烈欢肺迳饔胁畹?，招來商人輸送米于北京。

  戶部尚書郭敦說：“以糧換鹽的條令規(guī)則已經(jīng)減輕，而商人前來換鹽的很少，請(qǐng)求以十分作為標(biāo)準(zhǔn)，六分支付給輸送米到京城糧倉的人，四分支付給遼東、永平、山海、甘肅、大同、宣府、萬全已輸送米的人。

  別處輸糧換鹽全部停止?！庇终f：“洪武年問，交糧換鹽銷售的客商因時(shí)間久遠(yuǎn)而死亡，代替支取的人多虛假冒充，請(qǐng)求按照盥引給與鈔十錠?！被实鄱悸爮钠湔?qǐng)，而命令加倍供給其鈔。

  甘肅、寧夏、大同、宣府、獨(dú)石、永平道路險(xiǎn)阻適遠(yuǎn)，到那里交糧換鹽的人很少，允許寄居在那里的官員和沒有取得正式軍籍的軍人有糧食的家庭輸納米、豆以換鹽。

  垂統(tǒng)三年，寧夏總兵官史昭因邊防軍隊(duì)缺馬，而延慶、平?jīng)龅墓倮糗娒穸囵B(yǎng)馬，便上奏請(qǐng)求交納馬匹以換鹽。

  上等馬一匹給與鹽一百引，次等馬一匹換鹽八十引。

  隨后定邊各衛(wèi)遞增二十引。

  此后河州交納馬以換鹽的，上等馬換鹽二十五引，中等馬減少五引；松潘交納馬換鹽的，上等馬換鹽三十五引，中等馬減少五引。

  后來，又如同開初的制度。

  交馬換鹽開始的時(shí)候，驗(yàn)馬便掣鹽。

  后來交納銀給官府用以買馬，銀納入布政司，宗祿、屯糧、修邊、賑濟(jì)輾轉(zhuǎn)開支，銀用光而馬不到，邊防儲(chǔ)備也從此匱乏。

  于是招來商人換取淮、浙、長蘆的鹽以交納糧食，命令甘肅交糧換鹽的人，淮鹽占十分之七，浙鹽占十分之三。

  淮鹽只交納米麥，浙鹽兼收豌豆、青稞。

  因?yàn)榛贷}價(jià)值貴，商人多趨往，所以命令淮、淅鹽兼換。

  明朝初年依照宋、元舊有制度，所以優(yōu)待照顧灶盧很豐厚，給予草場以供應(yīng)打柴采摘，可以耕種的土地允許開墾，仍免除其繁雜的徭役，又供給工本米，每引鹽一石。

  設(shè)置倉庫于鹽場，每年調(diào)撥附近州縣糧倉儲(chǔ)備以及軍隊(duì)兌運(yùn)余米來供給，同時(shí)支付錢鈔，以米價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。

  不久規(guī)定錢鈔數(shù)目，淮、浙鹽每引二貫五百文，河間、廣東、海北、山東、福建、四川鹽每引二貫。

  灶戶雜犯死罪以上的只予以杖擊，計(jì)算時(shí)日煎熬鹽來贖罪。

  后來設(shè)立總催，多搜刮剝削灶戶。

  到正統(tǒng)時(shí)期，灶戶貧困，逃亡的人很多，松江所欠稅收六十余萬。

  人民向朝廷控訴，命令直隸巡撫周忱兼管鹽稅。

  周忱分條上呈鑄造鐵釜、體恤鹽丁、選好總催、嚴(yán)禁私販四件事，并且請(qǐng)求在每年的正常賦稅之外，帶征欠稅。

  皇帝聽從了他的建議，命令分欠稅為六份，按六年征收完。

  當(dāng)時(shí)，商人有從永樂年間等候支取鹽，祖孫代代相傳不能得鹽的。

  于是討論仿效洪武年間的辦法，而加鈔錠來償還，希望守候支付的人聽便。

  又因商人等候支鹽年代很久，雖然減輕交糧換鹽的數(shù)量，卻很少有交納的，商議決定別的鹽司按照舊有制度辦理，而淮、浙、長蘆以十分為標(biāo)準(zhǔn)，八分給予守候支付的商人，叫做常股，二分收繳貯藏于官府，叫做存積，遇到邊防有警報(bào)，纔招來商人輸納糧食以換鹽。

  常股、存積的名稱從這時(shí)開始。

  凡是換取常股的價(jià)格低，換取存積的價(jià)格高，但是人們非?？嘤谑睾蛑}，爭著趨向存積，而常股壅塞不暢。

  景帝時(shí)期，邊防多變故，存積增加到六分。

  輸送糧食到邊防以換鹽，兼輸納谷草、秋青草，秋青草當(dāng)谷草的三分之二。

  廣東出產(chǎn)的盥按例不出其境，商人大都買通守關(guān)官吏，越境到廣西出售。

  巡撫葉盛認(rèn)為聽任這樣做便是廢除法令，禁止這樣做便是傷害商人，于是請(qǐng)求交納米作為邊防軍餉，便允許出境，公家和私人都獲得利益。

  成化初年，連年遭受災(zāi)害，京城儲(chǔ)備不足，召來商人在進(jìn)、徐、德州水邊糧倉交納糧食以換鹽販賣。

  舊有規(guī)定交糧換鹽販賣，戶部出告示折商，沒有徑直上奏的。

  富人呂銘等依托權(quán)勢上奏請(qǐng)求換取兩淮的存積鹽，內(nèi)宮傳旨允許其請(qǐng)。

  戶部尚書馬昂不能堅(jiān)持正令，鹽法的敗壞從此開始。

  權(quán)勢豪強(qiáng)多搶先納糧換鹽，商人失去利益，江南、江北軍民于是造遮洋大船，排列器械販運(yùn)私鹽。

  朝廷便制定嚴(yán)厲的法律，私自販鹽、窩藏隱匿者都判處死罪，家屬遷徙到邊防衛(wèi)所；夾帶鹽越境的充軍。

  然而仍不能遏止。

  十九年，減少很多存積的數(shù)額，常股占七分，而存積占三分。

  但是商人樂于有現(xiàn)鹽，前往換取存積鹽的人爭著到來，便仍然增加到六分。

  淮、浙鹽還是不能滿足供應(yīng)，便分配支付長蘆、山東的鹽供給商人。

  一人兼支付多處，道路遙遠(yuǎn)不能親自前往，邊地商人便向近地的商人買賣鹽引。

  從此有邊商、內(nèi)商的分別。

  內(nèi)商的鹽不能迅速獲得，邊商的鹽又不低賤出售，前往換鹽漸漸懈怠，存積的滯留與常股相同。

  憲宗末年，宦官竊取權(quán)勢，上奏討要淮、浙鹽無數(shù)，兩淮積欠鹽達(dá)到五百多萬引，商引被壅塞滯留。

  到孝宗時(shí)期，購買補(bǔ)余鹽的提議興起。

  余鹽，是灶戶正征之外所余的鹽。

  洪武初年的制度，商人支取鹽有規(guī)定的鹽場，不允許超越固定鹽場買補(bǔ)鹽；勤灶有剩余的鹽便送交場司，二百斤為一引，換給米一石。

  這些鹽招來商人交納糧食以換取，不拘泥納資次秩供給。

  成化以后，命令商人收買，而鼓勵(lì)借米麥以賑濟(jì)貧灶。

  到這時(shí)清理兩淮鹽法，侍郎李嗣請(qǐng)求命令商人買余鹽以補(bǔ)足官引，而免去勸借，并且停止各邊防納糧換鹽，等待拖欠征收完成之日，官府為此賣鹽，三分作為鹽的價(jià)值，二分充作邊防儲(chǔ)備，留下一分用以補(bǔ)償商人未交的鹽價(jià)。

  從此以余鹽補(bǔ)充正常征收，而鹽法發(fā)生了一次小的改變。

  明朝初年，各邊防納糧換鹽販賣的商人，招集人民墾荒耕種，修筑臺(tái)堡自相保護(hù)聚居，邊地的糧食沒有特別昂貴的時(shí)候。

  成化年間，開始有折合交納銀的，然而不曾定著成法令。

  弘治五年，商人被守候支付鹽所困撓，盧部尚書墓邀請(qǐng)求招來商人交納銀于運(yùn)司，類似于解送太倉，分別供給各邊防。

  每引鹽輸納銀三四錢不等，比照開國之初中籌米價(jià)加倍，而商人沒有守候支鹽的苦惱，一時(shí)之間太倉的儲(chǔ)銀增加到一百多葛。

  然而輸送糧食到邊地?fù)Q取鹽的辦法被廢棄，商人屯種撤除其業(yè)，糧食昂貴，邊防儲(chǔ)糧一天天空虛。

  武宗初年，因?yàn)辂}法一天天敗壞，便命令大臣王瓊、張憲等人分道清理，而慶云侯周壽、壽奎堡張鶴齡各自命令家人上奏買長蘆、兩淮的鹽引。

  戶部尚書韓文堅(jiān)持不同意，皇帝在內(nèi)宮傳旨同意。

  織造太監(jiān)崔杲又上奏請(qǐng)求買長蘆鹽一萬二干引，戶部按一半給予他。

  皇帝想全部給予，大學(xué)士劉健等人竭力諫爭，李柬陽的話尤其激切。

  皇帝不高興。

  劉健等人又上疏諫爭，纔聽從戶部的決定。

  權(quán)勢要人納糧換鹽已多，又允許買余鹽，一引有用到十多年的。

  正德二年纔申明截舊引角的法令，確立限期追繳，而每引鹽增加交納紙價(jià)和賑濟(jì)米麥。

  鹽引價(jià)貴而賦稅征收壅塞如故。

  在此之前，成化初年，都御史韓雍在肇慶、梧州、清遠(yuǎn)、南雄設(shè)立抽鹽廠，官鹽一引，抽銀五分，允許帶余鹽四引，每引抽銀一錢。

  都御史秦弦允許增帶余鹽六引，抽銀六錢。

  到這時(shí)增加到九錢，而不再抽官引鹽銀。

  獲準(zhǔn)銷售的貨物憑單積壓停滯，私販之鹽通行，便采用戶部郎中丁致祥的請(qǐng)求，恢復(fù)秦弦舊有辦法。

  而別處商人夾帶余鹽，掣割納價(jià)，祇有多達(dá)三百斤的纔治罪。

  淮、浙、長蘆的引鹽，常股四分，用來供給各邊防籌建的軍隊(duì)和土木工程賑濟(jì)的需要；存積六分，如果不是國家大事，邊境有警報(bào)，便不曾妄自輸糧換鹽，要輸糧換鹽必須邊防大臣上奏請(qǐng)求，經(jīng)過戶部復(fù)核允許，沒有商人擅自請(qǐng)求和專門請(qǐng)求淮盥的。

  弘治年間，存積鹽很多。

  正德時(shí)期，權(quán)要親近之人便上奏開殘鹽，把存積、常股鹽都改成正式賦稅，并且都折合成銀。

  邊防大臣緊急時(shí)沒有準(zhǔn)備，而權(quán)勢要人占中賣窩，鹽價(jià)增加數(shù)倍。

  商人的鹽引交納銀八錢，無法獲取利潤，多不愿意換鹽販賣，賦稅一天天消耗短缺。

  奸猾狡黠之人夾帶蒙混，弊端百出。

  鹽官稟承宦官的意圖，又開列霉鹽、所鹽等名目來給予他們。

  世宗登上皇位時(shí)下詔，首先命令裁除。

  不久，商人逯俊等攀附皇帝身邊親近寵幸之人，以增加鹽價(jià)為名，上奏購買殘、余等鹽。

  戶部尚書秦金堅(jiān)持不同意，皇帝特別命令在宣府輸糧換取雨淮額定鹽三十萬引。

  秦金說：“奸猾之人占有換取的淮鹽，賣窩牟取暴利，使山東、長蘆等地的鹽別無搭配，積壓無用。

  虧損國家用度，貽誤邊防儲(chǔ)備，沒有什么比這更嚴(yán)重的。”御史高世魁也為此而諫爭。

  下詔減少淮鹽十萬引，分別以兩浙、長蘆鹽給與他。

  秦金又說：“宣、大都是軍事要地，不適宜讓奸猾的商人自己選擇便利，只換宣府鹽販賣?！被实弁馄湔?qǐng)求。

  隨后逯俊等人請(qǐng)求以十六人換宣府鹽販賣，十一人換大同盥販賣，最終聽從了他的請(qǐng)求。

  嘉靖五年，聽從給事中管律的奏請(qǐng)，纔恢復(fù)常股、存積四六分的制度。

  然而這時(shí)，余盥盛行，正鹽守候支取時(shí)間久，愿意輸納糧食換鹽的很少；余鹽只需領(lǐng)取憑據(jù)驗(yàn)證，便立即支取販賣，愿意納糧換鹽的人多。

  自從弘治時(shí)期用余鹽補(bǔ)償正式賦稅，開初用來償還拖欠的賦稅，后來命令商人交納鹽價(jià)輸送戶部救濟(jì)邊防。

  到嘉靖時(shí)期，延綏發(fā)生戰(zhàn)爭，遼左缺乏軍餉，全部調(diào)發(fā)兩淮余鹽七萬九千多引到二處邊防輸納糧食換鹽販賣。

  從此余鹽流行。

  開始的時(shí)候還沒有固定額敷，不久，兩淮增加鹽引一百四十多萬，每引增加余鹽二百六十五斤。

  鹽引價(jià)，淮南交納銀一兩九錢，淮北交納銀一兩五錢。

  又設(shè)置處置、科罰的名目，用來殘酷搜刮商人的錢財(cái)。

  于是正征鹽尚未換出，而先買余鹽，商人和灶丁都很困頓。

  奸猾狡黠的人借口官府買余鹽，夾帶販賣，私自熬鹽。

  法律禁令無處可施，鹽法大敗壞。

  十三年，給事中管懷理說：“鹽法的敗壞，它的弊端有六點(diǎn)。

  輸納糧食換鹽販賣沒有固定的時(shí)間，米價(jià)猛漲時(shí)，招來棹米困難。

  權(quán)勢豪強(qiáng)大家族，專門占有利益權(quán)力，糧鹽報(bào)中困難。

  官吏科征處罰，小吏侵吞勒索，輸送交納粗食困難。

  下場挨時(shí)拖延，動(dòng)不動(dòng)達(dá)敷年，守候支取困難。

  定價(jià)太昂貴，利息不能償還本金，取得贏利困難。

  私鹽販賣遍地都是，官鹽不能流通，市場交易困難。

  有這六樣困難，正式的賦稅便壅塞了，而司計(jì)之人于是設(shè)余鹽來佐助。

  余鹽利潤豐厚，商人本來樂于從業(yè)，然而不是用來輸送邊防而是解送戶部，雖然每年累萬，卻無益于軍隊(duì)所需。

  曾經(jīng)考察祖宗之時(shí)，商人輸送糧食換鹽交納鹽價(jià)很低，而灶戶熬鹽的工本費(fèi)很貴；現(xiàn)在鹽價(jià)比以前高出十倍，而熬鹽的工本費(fèi)不到十分之一，用什么辦法來禁止私鹽使不流行呢？所以想要疏通鹽法，必須首先處理余鹽，想要處理余鹽，必須大量減少正鹽價(jià)。

  大致說來正鹽價(jià)低，那么私自販鹽自然止息。

  現(xiàn)在應(yīng)該確定鹽價(jià)，每引正鹽銀五錢，余鹽二錢五分，不必解送到太倉，都命令輸納糧食便領(lǐng)取鹽引，余鹽以盡收為尺度。

  正鹽價(jià)低，既有利于商人；余鹽收盡，又有利于熬鹽的灶丁。

  沒有商人和灶丁都獲利，而國家的賦稅不充足的。”事情下發(fā)主管部門，戶部回復(fù)，認(rèn)為余鹽銀仍然如過去一樣解送戶部，而邊防軍餉更加空虛。

  到二十年，皇帝認(rèn)為變亂鹽法是由余鹽引起，下敕命罷除。

  淮、浙、長蘆全部恢復(fù)舊法，夾帶的沒收交給官府，應(yīng)變賣的以當(dāng)時(shí)價(jià)格為準(zhǔn)。

  御史昊瓊又請(qǐng)求各邊防換鹽的都輸納糧食。

  然而命令剛剛下發(fā)，吏部尚書許贊便請(qǐng)求重新開輸余鹽以充足邊防用度。

  戶部又聽從其請(qǐng)，余鹽又流行開了。

  在此之前，十六年，命令兩浙偏僻之地，官商不能到達(dá)之處，山商每一百斤鹽交納銀八分，給票發(fā)鹽。

  此后多侵奪正式鹽引，官商賦稅缺乏，鹽引壅塞二百萬，等候支取拖延五六年。

  于是有預(yù)征、執(zhí)抵、季掣的辦法。

  預(yù)征，是先期輸繳賦稅，不能私自去留。

  執(zhí)抵，是執(zhí)現(xiàn)在運(yùn)鹽的水道路程，復(fù)持一引以抵一引。

  季掣，則是以交納賦稅先后為序，春季不能遲于夏季，夏季不能超過春季。

  然而票商交納賦稅便掣賣，預(yù)征等法只是鼓勵(lì)引商而已。

  靈州的鹽池，從史昭輸送馬匹換取鹽引之議施行，邊防軍餉缺乏，甘肅的米價(jià)一石值銀五兩，戶部于是奏請(qǐng)停止以馬換鹽，招來商人輸納米以換鹽。

  二十七年，命令輸糧換鹽的只交納糧草。

  三十二年，命令河?xùn)|以六十二萬引作為額定數(shù)，合正鹽、余鹽為一，而革除余鹽之名。

  當(dāng)時(shí)都御史王紳、御史黃國用提議：雨淮灶戶的余鹽，每引官府給予銀二錢，以充熬鹽工本，增收三十五萬引，稱為工本鹽。

  令商人交納糧食換額定鹽二引，帶換工本鹽一引，抵當(dāng)?shù)鼗I建的軍隊(duì)歷年常規(guī)所需的十七萬六千兩有余。

  朝廷聽從了他們的請(qǐng)求。

  當(dāng)初，淮鹽每年征收七十萬五千引，交糧于邊防以換鹽作為正鹽，后來增加余鹽交納銀解送戶部。

  到這時(shí)，總計(jì)先前的額數(shù)一共一百零五萬引，額數(shù)增加三分之一。

  施行了幾年，積壓滯留無所銷售，鹽法壅塞不能暢行。

  議論政事的人屢次陳說工本是鹽法的累贅。

  戶部因?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)正短缺，歷年常規(guī)經(jīng)費(fèi)無處拿出，因襲而不改變。

  江西原先流通淮鹽三十九萬引，后來南安、贛州、吉安改為流通廣鹽，只有南昌等府流通淮鹽二十七萬引。

  后來私自販賣鹽盛行，袁州、臨江、瑞州便私自食用廣鹽，撫州、建昌私自食用福鹽。

  于是淮盥只流通十六萬引。

  幾年之間，國家經(jīng)濟(jì)非常短缺。

  巡撫馬森上疏陳說其危害，請(qǐng)求在峽江縣建筑橋梁設(shè)立關(guān)卡，扼制閩、廣的要道，全部恢復(fù)淮鹽的額數(shù)，漸漸增加到四十七萬引。

  不久橋被毀，增加的數(shù)額二十萬引又除去了。

  三十九年，皇帝想要整頓鹽法，便命令副都御史鄢懋卿總管淮、浙、山東、長蘆的鹽法。

  鄢懋卿，是嚴(yán)嵩的同黨，送禮賄賂沒有空過一天。

  兩淮額定鹽銀六十一萬有余，自設(shè)工本鹽，增加九十萬，鄢懋卿又增加，便凄滿一百萬，半年解送一次。

  又搜刮四司的殘鹽，一共得銀將近二百萬，一時(shí)自夸為奇特的功勞。

  于是設(shè)立克限法，每卒一人，季限獲取私鹽有確定的數(shù)額，不夠數(shù)額，便削除其雇用役工的錢。

  巡邏兵有整年不能支取一錢的，于是共同販賣私鹽，以牟取大利，甚至搶劫客商的船，誣告說他們是鹽盜而拘孰，禍害遍及海濱。

  嚴(yán)嵩失去權(quán)勢，巡盥御史徐煩說：“兩淮的鹽法，叫做常股，叫做存積，叫做水鄉(xiāng)，一共七十萬引有余。

  每引二百斤，交納銀八分。

  永樂以后，每引鹽交納粟米二斗五升，下場開支，四處分散發(fā)賣，商人的利潤也十分之五。

  近年來，正鹽以外，加上余鹽；余鹽之外，又加工本；工本不夠，便有添單；添單不夠，又加添引。

  鄢懋卿追求利益于眼前，不顧及產(chǎn)生的后果，這是貽誤國家擾亂政治特別嚴(yán)重的。

  當(dāng)今災(zāi)害饑荒頻頻報(bào)告，鹽場被淹沒，如果要取滿一百萬，必定要導(dǎo)致逃亡。

  弓弦太緊便要斷絕，對(duì)此能不急迫嗎？”于是全部罷除鄢懋卿所增加的鹽。

  四十四年，巡鹽御史朱炳如上奏罷除兩淮的工本鹽。

  自從葉淇變法，邊防儲(chǔ)備多缺乏。

  嘉靖八年以后，稍稍恢復(fù)輸納糧食換鹽，邊地商人交糧獲得鹽引，內(nèi)地商人守候支領(lǐng)鹽。

  嘉靖末年，工本鹽流行，內(nèi)地商人有幾年不能支取現(xiàn)鹽的，于是不樂意購買鹽引，而邊地商人困窘，于是謀求申請(qǐng)支取河鹽。

  河鹽，是不存入倉庫，在河邊直接提前支取，容易支取而獲利快捷。

  河鹽流行，守候支取存積鹽的人等待更久，而內(nèi)地商人也困窘，鹽引的價(jià)格更低。

  于是奸猾之人專門從事收買邊引鹽，名叫囤戶，申請(qǐng)支取河鹽，坐著收取厚利。

  當(dāng)時(shí)又議論在正鹽之外附帶余鹽，以抵工本鹽的數(shù)目，囤戶于是得以低價(jià)收買余鹽而高價(jià)出售，邊地商人與內(nèi)地商人更加困窘了。

  隆慶二年，屯鹽都御史龐尚鵬上疏說：“邊地商人報(bào)中，內(nèi)地商人守支，事情本來互相補(bǔ)充。

  但是內(nèi)地商人安然坐收利益，邊地商人速途運(yùn)送，辛勞和逸樂不平均，所以支取河鹽以使邊地商人獲益。

  然而河鹽流行以后，淮鹽必定滯塞，內(nèi)地商人沒有地方獲利，那么邊地商人的鹽引賣不出去。

  現(xiàn)在應(yīng)該停止支取河鹽，祇是區(qū)別邊地商人鹽引價(jià)格，從現(xiàn)引和起紙關(guān)引到鹽司驗(yàn)證，分別為三等，規(guī)定銀若干。

  邊地商人的倉鈔已到，內(nèi)地商人不能扣留為難。

  大致河盥停止淮鹽便迅速流行，鹽引價(jià)格規(guī)定下來，納糧換鹽便自然多起來，邊地商人和內(nèi)地商人便各自適合他們的心愿了。”皇帝聽從其議。

  四年。

  御史李學(xué)詩奏議罷除官買余鹽。

  回報(bào)同意。

  這時(shí)，廣西古田平定，巡撫都御史殷正茂請(qǐng)官府出錢買廣東鹽，運(yùn)到桂林出賣，七萬多包鹽可以獲取利潤二萬二千有余。

  朝廷聽從其請(qǐng)。

  從嘉靖初年，恢復(fù)常股四分，存積六分的制度。

  后來因?yàn)楦鬟叿蓝鄳?zhàn)事，常股、存積一并開啟，淮鹽額敷每年收賦稅七十萬五千多引，又增加各邊防新的鹽引每年二十萬。

  萬歷時(shí)期，因大工搜速年違役廢鹽引六十多萬，都超出賦稅額敷之外，沒有正式稅鹽，只命令商人購買補(bǔ)余盥。

  余鹽長久耗盡，只是計(jì)算鹽加重科征，增加熬盥飛派而已。

  當(dāng)時(shí)兩淮鹽引價(jià)余銀一百二十多萬增加到一百四十五萬，新的鹽引一天天增多，正征鹽引一天天壅塞。

  千戶尹英請(qǐng)求配賣汝入官府的鹽，可以得到銀六萬兩。

  大學(xué)士張位等勸諫。

  二十六年，因鴻臚寺主簿田應(yīng)璧上奏，命令中官魯保出賣兩淮汝入官府的余鹽。

  給事中包見捷竭力陳說利害。

  不聽從。

  魯保既已處理此事，便提議開換存積鹽。

  戶部尚書楊俊民說：“皇上明確下旨核查役入官府之鹽，而存積鹽不是汝入的官鹽。

  額敷之外加增，必定虧損正式賦稅。

  魯保的奏言不可聽從。”御史馬從騁也提出爭議。

  皇帝都不聽從。

  魯保便開換存積鹽八萬引，每引重五百七十斤，越過輪次提前支取，壓下正式鹽不通行。

  商人和平民大受擾亂，而奸人蜂擁而起。

  董理、昊應(yīng)麒等爭相陳說鹽利。

  山西、福建等稅監(jiān)都管理鹽稅了。

  百戶高時(shí)夏上奏說浙、閩余鹽每年可以變價(jià)三十萬兩，巡撫金學(xué)曾勘察上奏說都是虛妄的。

  奏疏呈入，皇帝不省察。

  于是福建解送銀一萬三干兩有余，浙江解送銀三萬七千兩有余，藉名義濫征賦稅，商人困窘鹽引壅塞。

  戶部尚書趟世卿指出其禍害起自魯保，于是上奏說：“額數(shù)之外多取一分，那么正式賦稅就少一分，而國家的經(jīng)濟(jì)越來越短缺，請(qǐng)求全部罷免沒有名目的臨時(shí)賦稅?！辈换貜?fù)。

  三十四年夏到第二年春，正式額數(shù)欠一百多萬，魯保也惶恐畏懼，請(qǐng)求罷除存積引鹽。

  魯保不久死去0有圣旨罷除，而每引的斤數(shù)不能減少了。

  李太后死，皇帝采用太后遣留的誥命免除各鹽運(yùn)司臨時(shí)征收的賦稅，商人的困窘稍稍蘇解，而舊有鹽引壅塞停滯。

  戶部上呈盥法十條提議，正式流通現(xiàn)引，附帶銷售積引，用以疏通。

  巡鹽御史龍遇奇設(shè)立髖政綱法，用舊鹽引附現(xiàn)引來流通，淮南編成十綱，淮北編為十四綱，推算十余年，舊鹽引便會(huì)全部流通出去。

  皇帝聽從他的辦法。

  天啟時(shí)期，言利之人任意搜刮，務(wù)求增加鹽引提前抽支。

  魏忠賢黨郭興治、崔呈秀等人，巧立名目索取，收入多得無法計(jì)算。

  評(píng)論的人把這比作斷絕水流而捕魚。

  崇禎年問，給事中黃承昊分條上呈鹽政，多想有所改正。

  這時(shí)軍餉正非常短缺，不能施行。

  當(dāng)初，各王府就近處支取鹽，官吏人民的食用鹽都計(jì)算人口交納銀鈔，自行支取。

  而官吏的食用鹽多假冒增加人口數(shù)目，有一官支取二千多斤，一吏支取五百多斤的情況。

  便限制吏典不能超過十口，文武官員不得超過三十口；大口銀鈔十二貫支取鹽十二斤，小口減半。

  景泰三年，開始以鹽折合供給官吏俸祿糧，以一百四十斤折合米一石。

  京城官每年派吏到鹽場，任意非法牟取利益。

  錦衣衛(wèi)更加兇暴，大都聯(lián)合巨船私下販盥，主管部門不敢詰問。

  巡鹽御史于是制定各部門食鹽的數(shù)目，收聚起來一起給予官吏，禁止各司不準(zhǔn)下鹽場。

  交納銀鈔、運(yùn)送食鹽，費(fèi)用沒有地方拿出，吏多逃亡。

  嘉靖年板，吏部郎中陸光祖向尚書嚴(yán)訥進(jìn)言，上疏請(qǐng)求革除。

  從此之后各部門停止支付食鹽，只有戶部和十三道御史每年支付如故。

  軍隊(duì)百姓計(jì)算人口交納銀鈔的，浙江每月交納米三升，買盛一升，而商人送鹽到官府，官府為此買進(jìn)賣出，追催征收的急迫程度超過租稅。

  正統(tǒng)時(shí)期，采納給事中鮑輝的建議，讓人民自己向商人購買食鹽，罷除交納米的命令，并且買賣十斤以下的不要按私自販鹽論處，而鹽鈔不除。

  后來一條鞭法推行，便編入正式賦稅。

  巡察鹽的官，洪武、永樂時(shí)期，曾經(jīng)一再命令御史管理鹽稅。

  正繞元年開始命令侍郎何文淵、王佐，副都御史朱與言提調(diào)監(jiān)督兩淮、長蘆、兩浙鹽稅，命令中官御史一同前往。

  不久，因鹽法已清理，下敕令召回。

  以后便命令御史管理鹽務(wù)，依照巡按之例，每年更換作為常規(guī)。

  十一年，把山東眾鹽場隸屬長蘆巡鹽御史。

  十四年，命令副都御史耿九疇清理兩淮的鹽法。

  成化年間，特別派遣中官王允中、愈都御史高明整頓治理兩淮鹽法。

  高明請(qǐng)求增設(shè)副使一人，判官二人。

  孝宗初年，鹽法敗壞，戶部尚書李敏請(qǐng)求選拔監(jiān)察執(zhí)行法紀(jì)的大臣清理鹽法，便命令戶部侍郎李嗣到兩淮，刑部侍郎彭韶到兩浙，都兼都御史，賜給敕命派遣前往。

  弘治十四年，愈都御史王璟提督管理兩淮鹽法。

  正德二年，提督管理鹽法的，兩淮便是愈都御史王瓊，閩、浙便是愈都御史張憲。

  后來只有兩淮賦稅重，時(shí)時(shí)派遣大臣。

  十年，便是刑部侍郎藍(lán)章。

  嘉靖七年，便是副都御史黃臣。

  三十二年，便是副都御史王紳。

  到三十九年，特別命令副都御史鄢懋卿總督管理四運(yùn)司，權(quán)力尤其重大。

  自從隆慶二年，副都御史龐尚鵬總督管理兩淮、長蘆、山東三運(yùn)司之后，便沒有特別派遣大臣的事情。

  番人喜歡吃奶酪，沒有茶，便會(huì)受到病的困擾。

  所以唐、宋以來，推行用茶換馬的辦法，用以控制羌、戎，而明代制度尤其細(xì)密。

  有官茶，有商茶，都貯藏于邊防交換馬匹。

  官茶間或征收鈔，商茶收稅大致如同鹽法。

  開始，太祖命令商人在產(chǎn)茶之地購買茶葉，交納錢請(qǐng)求茶引。

  每引茶一百斤，交納錢二百，不夠一引的稱畸零，另外置由帖供給。

  沒有由帖、茶引以及茶與引相分離的，人們可以告發(fā)逮捕。

  設(shè)置茶局批驗(yàn)所，檢查出茶與引不相符，便是私茶。

  凡是違法販私茶的，與販私鹽同一罪罰。

  私茶出境，與關(guān)卡不盤問稽察的，一同判死刑。

  后來又制定茶引一道，交納錢一千，憑照給茶一百斤；茶由一道，交納錢六百，憑照給茶六十斤。

  隨后，又命令交納鈔，每引由一道，交鈔一貫。

  洪武初年，制定法令：凡是賣茶的地方，命令宣課司收取三十分之一。

  四年，戶部上奏說：“陜西漢中、金州、石泉、漢陰、平利、西鄉(xiāng)等縣，茶園四十五頃，茶樹八十六萵多株。

  四川巴茶三百一十五戶，茶樹二百三+八萬多株。

  應(yīng)該制定法令，每十株，官取其一。

  無主茶園，命令軍士采摘，取十分之八，用來交換番馬?！币缽乃淖嘌?。

  于是各產(chǎn)茶地設(shè)立茶課司，制定稅額，陜西二萬六千斤有余，四川一百萬斤。

  在秦、洮、河、雅等州設(shè)置茶馬司，從碉門、黎、雅抵達(dá)朵甘、烏思藏，流通茶葉的地方達(dá)五千多里。

  山后歸德等州，西方各部落，無不以馬交換。

  碉門、永寧、筠、連所生產(chǎn)的茶，名叫剪刀麄?cè)~，只有西番食用，而商販不曾出境。

  四川茶鹽都轉(zhuǎn)運(yùn)使說：“應(yīng)該另立茶局，征收賦稅，交換紅纓、氈衫、米、布、椒、蠟以資助國家使用。

  而居民所收的茶，依照江南給引以販賣的辦法，公家和私人兩方都得便利?！庇谑怯缹?、成都、筠、連都設(shè)置了茶局。

  四川人原來以茶交換毛布、毛纓等物以償還茶稅。

  自從確定賦稅額數(shù)，設(shè)立倉庫收取貯藏，專門以布買馬，人民不敢私采，賦稅額數(shù)常常虧缺，人民多賠賞交納。

  四川布政司以此上言，便聽?wèi){人民采摘，與番人交換貨物。

  又詔令天全六番司人民，免除他們的徭役，專門命令蒸治烏茶交換馬匹。

  當(dāng)初制度，長河西等番商帶馬進(jìn)入雅州交換茶，從四川巖州衛(wèi)進(jìn)入黎州纔到達(dá)。

  茶馬司定價(jià)，馬一匹，茶一千八百斤，在碉門茶課司給與。

  番商往來迂回遙遠(yuǎn)，而供給茶太多。

  巖州衛(wèi)以此上言，請(qǐng)求在巖州設(shè)置茶馬司，而在其地改貯藏碉門茶。

  并且檢驗(yàn)馬的好壤作為換茶的數(shù)目。

  下韶令茶馬司仍舊，而制定上等馬一匹，給茶一百二十斤，中等馬七十斤，馬駒五十斤。

  三十年，在西寧改設(shè)秦州茶馬司，敕令右軍都督說：“近來私茶出境，互相貿(mào)易者少，馬一天天價(jià)貴而茶一天天價(jià)賤，開啟番人玩忽輕侮之心。

  傳檄秦、蜀二府，調(diào)發(fā)都司官軍在松潘、碉門、黎、雅、河州、臨洮以及造入西番的關(guān)口外，巡邏查禁出境的私茶?！庇峙汕柴€馬都尉謝達(dá)告諭蜀王朱椿說：“國家專營茶，本來是用以換馬。

  邊地官吏失察，私販出境，只是交換紅纓雜物。

  使得番人坐收其利益，而馬進(jìn)入中國的少，哪裹是用來控制戎狄的辦法呢！希望你告諭布政司、都司，嚴(yán)加防范禁止，不要導(dǎo)致失利?！碑?dāng)這個(gè)時(shí)候，皇帝謀劃邊防，用茶換馬，穩(wěn)固番人之心，并且用以使中國強(qiáng)盛。

  曾經(jīng)對(duì)戶部尚書郁新說：“用陜西漢中茶三百萬斤，可以獲得馬三萬匹，四川松、茂的茶也如此。

  販賣的禁令，不能不嚴(yán)格?！币虼伺汕彩扯加粪囄溺H等按察川、陜私茶；駙馬都尉歐陽倫因私茶被判處死罪。

  又制造金牌信符，命令曹國公李景隆帶入番地，與各番結(jié)約，用篆文在上方刻著“皇帝圣旨”，左方刻著“合當(dāng)差發(fā)”，右方刻著“不信者斬”。

  一共四十一面金牌信符：洮州火把藏思囊日等族，金牌四面，交納馬三干零五十匹；河州必里衛(wèi)西番二十九族，金牌二十一面，交納馬七千七百零五匹；西寧曲先、阿端、罕東、安定四衛(wèi)，巴哇、申中、申藏等族，金牌十六面，交納馬三千零五十匹。

  下號(hào)金牌降服諸番，上號(hào)金牌藏在內(nèi)府作為契約，三年派遣官員一次前往合符驗(yàn)證。

  其通道有二：一出河州，一出碉門，運(yùn)茶五十多萬斤，獲得馬一萬三千八百匹。

  太祖駕馭番人就像這樣。

  丞樂年間，皇帝懷柔遠(yuǎn)方之人，遞增茶的斤數(shù)。

  這樣交換馬的人多，而茶供應(yīng)不夠。

  茶的禁令也稍稍松弛，多有私茶出境。

  碉門茶馬司以至用茶八萬多斤，只交換馬七十匹，又是多瘦損的馬。

  于是申明嚴(yán)格茶禁，設(shè)洮州茶馬司，又在陜西行都司地上設(shè)立甘肅茶馬司。

  十三年，特別派遣三御史巡察提督陜西茶馬。

  太祖禁止私茶，從三月到九月，每月派行人官四人，巡察河州、臨洮、硐門、黎、雅。

  半年以內(nèi)，派二十四人，往來紛繁。

  宣德十年，纔規(guī)定三個(gè)月派遣一次。

  自從永樂時(shí)期停止金牌信符，到這時(shí)又給予。

  不久，番人被北狄侵犯掠奪，遷居內(nèi)地，金牌散失。

  而茶司也因?yàn)椴枭?，祇用漢中茶換馬，并且不給予金牌，聽?wèi){他們用馬進(jìn)貢而已。

  在此之前，洪武末年，設(shè)置成都、重慶、保寧、播州茶倉四所，命令商人交納米以換茶。

  宣德年問，規(guī)定官茶一百斤，加損耗十分之一。

  輸糧換茶的人，自己派人到甘州、西寧，而在淮、浙支取鹽以償還費(fèi)用。

  商人依恃憑單任意私自販運(yùn)，官府賦稅數(shù)年不繳納。

  正統(tǒng)初年，都御史羅亨信評(píng)說其弊端，纔罷除運(yùn)輸茶支取鹽的規(guī)定，命令如過去官府運(yùn)茶，用京城官總督管理。

  景泰年間，罷除派遣外交官。

  成化三年命令御史到陜西巡視茶業(yè)。

  番人不喜歡御史，送馬到內(nèi)地的一天天減少。

  便召回御史，仍然派遣外交官，并且命令按察司巡察。

  以后，巡察不專主何官，兵部議論其害處，便又派遣御史，每年更換一次，定著成律令。

  又因糧食收成不好等待賑救，又命令商人交納糧食換茶，并且命令一百斤茶折合銀五錢。

  商人交納賦稅用錢鈔從這時(shí)開始。

  弘治三年，御史李鸞奏言：“茶馬司積儲(chǔ)漸漸減少，各邊防馬匹消耗，而陜西諸郡糧食豐收，沒有交換糧食。

  請(qǐng)求在西寧、河西、洮州三茶馬司招來商人換茶，每引不超過一百斤，每個(gè)商人不超過三十引，官府收取十分之四，其余的纔讓其買賣，可以得到茶四十萬斤，交換馬四千匹，數(shù)額滿足而停止?！被实勐爮乃恼?qǐng)求。

  十二年，御史王憲又說：“自從換茶的禁令放開，便使得私茶無法遏止，而于換馬不利。

  請(qǐng)求停止糧茶的規(guī)定。

  以后，或遇上兵災(zāi)荒災(zāi)，再重新圖謀?！睉舨颗猜爮乃恼?qǐng)求。

  四川茶課司舊時(shí)征收茶數(shù)十萬斤以交換馬。

  永樂以后，番馬全部經(jīng)由陜西道，四川的茶多潮濕霉?fàn)€。

  便命令以三分焉標(biāo)準(zhǔn)，一分收茶，二分折合成銀，糧茶停止二年。

  延綏發(fā)坐饑荒，又招來商人交納糧草，換取茶四百萬斤。

  隨即因御史王紹進(jìn)言，又禁止，并且罷除正式額數(shù)之外招來商人納糧換茶的規(guī)定。

  十六年，朝廷取回御史，以督理馬政都御史楊一清兼管。

  楊一清又提議開放交糧換茶，說：“招來商人買茶，官府貿(mào)易三分之一，每年的茶五六十萬斤，可以得到馬一萬匹。”皇帝聽從他的請(qǐng)求。

  正德元年，楊一清又建議，商人不愿意領(lǐng)價(jià)的，以一半給商人，讓他們自己販賣。

  便定著成法規(guī)永遠(yuǎn)施行。

  楊一清又說金牌信符的制度應(yīng)當(dāng)恢復(fù)，并且請(qǐng)求恢復(fù)設(shè)置巡茶御史兼管馬政。

  于是又派遣御史，而金牌制度因長久廢棄，短時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)。

  后來武宗寵幸番僧，允許西域之人例外帶私茶。

  從此茶法便敗壞。

  番人貿(mào)易馬，不能分辨輕重，祇是訂竹筐換馬。

  筐大，官府便虧損其價(jià)值；筐小，商人便嫌其繁瑣。

  十年，巡茶御史王汝舟酌情制定交換辦法，每一千斤為三百三十筐。

  嘉靖三年，御史陳講因商茶質(zhì)量低劣冒偽，全部征收黑茶，地方出產(chǎn)有限，便分茶焉上中二品，打印在茶筐上，寫下商人名字而考察。

  隨即定四川茶引五萬道，二萬六千道焉腹引，二萬四千道為邊引。

  芽茶每引三錢，葉茶每引二錢。

  換茶到八十萬斤而停止，不能太濫。

  十五年，御史劉良卿說：“按照律例：‘私茶出境與關(guān)隘失察的，一并凌遲處死。

  ’西部邊防，沒有什么比諸番更急切。

  番人依賴茶而生存，所以用嚴(yán)厲的法律來禁止，交換馬匹來酬報(bào)，以控制番人的生死，加強(qiáng)中國的邊防，截?cái)嘈倥挠冶?，不可按常法來評(píng)論。

  洪武初年的制度，民間儲(chǔ)備茶不能超過一個(gè)月的用度。

  弘治年問，招來商人換茶，或用以準(zhǔn)備救災(zāi)，或用來儲(chǔ)備邊防，但是不曾禁止內(nèi)地的人民使他們不能食用茶。

  現(xiàn)在減輕通番之罪，僅只是充軍，禁止內(nèi)地之茶，使他們不能食用，又使商人私自征收茶，全部聚集在三個(gè)茶馬司。

  茶司與番鄰近，私白販運(yùn)容易流通，而禁令又比內(nèi)郡嚴(yán)厲，這是驅(qū)趕人民作私販而給予他物資。

  因此大奸人無憑據(jù)擅自出邊關(guān)而漏脫法網(wǎng)，小民背負(fù)一升一斗而遭受法律制裁。

  現(xiàn)在總計(jì)三茶馬司所貯藏的茶，洮河足夠三年，西寧足夠二年，而商茶、私茶、賦稅茶又一天天增多，貯積時(shí)久腐爛而沒有用處。

  茶法的弊端像這樣嚴(yán)重。

  番地多馬而無法交換，我們的茶有禁令而不能流通，其形勢必定要求助于我，而控制他的關(guān)鍵在我方。

  現(xiàn)在茶司、居民，私下交換番馬以等待商販，每年沒有空過一天，到官府交易時(shí)，而馬反而損耗了。

  請(qǐng)求敕命三茶馬司，只留下二年的用度，每年交換馬應(yīng)當(dāng)調(diào)發(fā)若干。

  正式茶賦之外，分毫不準(zhǔn)夾帶。

  讓茶價(jià)上漲變貴，番人受到控制，良馬將用也用不完。

  并且多開放商茶，通行于內(nèi)地，官府專賣一半以儲(chǔ)備軍餉，而河、蘭、階、岷等近番之地，禁止賣茶如故，再加重通番的刑罰如律令。

  洮、岷、河責(zé)令邊備道，臨洮、蘭州責(zé)令隴右分巡，西寧責(zé)令兵備，各自選擇官吏防守。

  失察的人以疲軟論處?！弊鄷噬?，回報(bào)同意。

  于是茶法稍稍得到整頓。

  御史劉侖、總督尚書王以旃等人，請(qǐng)求恢復(fù)給予諸番金牌信符。

  兵部議論，番族變化狡詐無常，北狄搶劫不止，金牌屢給屢失，特別有損國家尊嚴(yán)。

  番人交納馬，意在得到茶，嚴(yán)格私販的禁令，那么番人自然順服，即使不給予金牌，馬也可以聚集。

  如果私販?zhǔn)⑿?，我方?jīng)]有用來拴系他的心控制他的命脈的東西，即使給予金牌，馬也不會(huì)到來。

  便決定發(fā)給勘檢的憑證給予他。

  此后，陜西發(fā)生饑荒，茶戶沒有資財(cái)，多欠賦稅額數(shù)。

  三十六年，戶部因?yàn)檎麄€(gè)陜西發(fā)生災(zāi)震，邊防軍餉請(qǐng)求救助，國家的財(cái)用非常缺乏，上奏說：“原先，在正式賦稅茶交換馬匹之外，多交糧換茶以佐助公家，有達(dá)到五百萬斤的。

  近來御史劉良卿也納糧換茶一百萬斤，后來只換正式額數(shù)八十萬斤，合并賦稅茶、私茶總計(jì)僅九十余萬。

  應(yīng)該下發(fā)巡茶御史商議，招來商人多交糧換茶?！庇窏蠲酪嬲f：“年歲遭災(zāi)，人民貧困，即使正式額敷尚且多缺損，哪里有嬴余？現(xiàn)在只應(yīng)遵守每年九十萬斤招來番人交換馬匹的條規(guī)。

  凡是流通內(nèi)地似止息私下販賣，增加納糧換茶以備賑救災(zāi)荒，全部停止罷除，不要讓別的法與馬分利?！睉舨恳詭觳刎?cái)物匱乏，請(qǐng)求按照弘治六年的條例，交換馬匹之外仍然納糧換茶一百萬斤，招來商人交納糧食供給邊防重鎮(zhèn)以儲(chǔ)備軍餉。

  下詔聽從戶部之請(qǐng)。

  嘉靖末年，御史潘一桂說：“增加納糧換茶的商茶，多壅塞滯留，應(yīng)該裁減十分之四五。”又說：“松潘與洮、河相近，私茶往往無憑據(jù)而出關(guān)卡，應(yīng)該停止松潘的準(zhǔn)銷貨單，申明嚴(yán)格入番的禁令?！倍蓟貜?fù)同意。

  四川的茶引分邊、腹，邊茶少而易于流通，腹茶多而常常滯留。

  隆慶三年裁除茶引一萬二千引，用三萬引歸屬黎、雅，四千引歸屬松潘諸邊防，四千引留內(nèi)地，稅銀共一萬四千多兩，解送戶部援助邊防以為常規(guī)。

  五年，命令甘州仿照洮河、西寧的事例，每年在六月開始換茶，兩月之內(nèi)換馬八百匹。

  設(shè)立常罰條例，商引一、二年銷售完的賞賜多少不等，超過三年的處以罪罰，沒收他們的附帶茶。

  萬歷五年，俺答前來通好，請(qǐng)求開放茶市。

  御史李時(shí)成說：“番人以茶為生命的依托，北狄如果得到，藉以控制番人，番人必定跟從狄，貽留禍患不小。

  戶部商議給予一百余筐，而不允許交易。

  自從劉長卿放松內(nèi)地的禁令，楊美益認(rèn)為不對(duì)，此后又禁止。

  十三年，因西安、鳳翔、漢中不與番相鄰，開放禁令，招來商人給予茶引，抽十分之三納入官府，其余的聽?wèi){商人自己出售。

  御史鍾化民因私茶無憑據(jù)出關(guān)卡的很多，請(qǐng)求分責(zé)任責(zé)成處理。

  陜西的漠中，由關(guān)南道督察，府佐一人專門駐扎魚渡垠；四川的保寧，由川北道督察，府佐一人專門駐扎雞猴垠。

  率領(lǐng)州、縣官兵防守。”聽從他的意見。

  以茶換馬，祇有漢中、保寧，而湖南產(chǎn)茶，其價(jià)值低賤，商人大多越境私自販運(yùn)，換漠中、保寧茶的，只有一二十引。

  茶戶要辦本身的賦稅，便私自販運(yùn)出邊防，番族以私茶價(jià)低賤為有利，于是不肯繳納馬匹。

  二+三年，御史李楠請(qǐng)求禁止湖茶，說：“湖茶通行，給茶法、馬政兩者都帶來弊端。

  應(yīng)該命令巡茶御史招來商人給予茶引，愿意報(bào)漠、興、保、夔的，準(zhǔn)予交換。

  越境下湖南的，禁止交換。

  并且湖南多假茶，吃了湖南茶刺激口破壞腸胃，番人也受其危害?！彪S后御史徐僑說：“漠、川茶少而價(jià)值高，湖南茶多而價(jià)值低。

  湖茶流通，不妨害漢中。

  漢茶味道甘甜而淡薄，湖茶味道苦，對(duì)于酥酪適宜，也對(duì)番人有利。

  但是應(yīng)該設(shè)立法度嚴(yán)格檢驗(yàn)，以遏止假茶?！睉舨空壑远说淖h論，以漢茶為主，湖茶佐助。

  各個(gè)商人交換茶引，先給予漢、川茶完畢，纔給湖南茶。

  如果漢中茶引不夠，便用湖引補(bǔ)足。

  回報(bào)同意。

  二十九年，陜西巡按御史畢三才說：“征收茶賦稅交納國家，每年有固定額數(shù)。

  先前因?yàn)椴瓒喾e余，園戶解送交納艱難，因此改為貨幣布帛。

  現(xiàn)在商人絕跡，五司的茶空虛。

  請(qǐng)求命令漢中五州縣仍然交納茶，每年招來商人換茶五百引，可以得到馬一萬一千九百多匹?！睉舨可套h，西寧、河、洮、岷、甘、莊浪六茶司共交換馬九千六百匹，定著為法令。

  天啟時(shí)期，增加換馬二千四百匹。

  明朝初年嚴(yán)格禁止私自販茶，時(shí)久之后奸猾的弊端一天天產(chǎn)生。

  到了末世，商人在正式茶引之外，多給賞由票，使之得以私自流行。

  番人的上等馬全部歸入奸商，茶司所換的乃是中下等。

  番人得茶，背叛和歸服自由，而將吏又把私罵竄入番馬，冒充支取上等茶。

  茶法、馬政、邊防于是都敗壞了。

  其它產(chǎn)茶的地區(qū)，南直隸常、廬、池、徽，浙江湖、嚴(yán)、衢、紹，江西南昌、饒州、南康、九江、吉安，湖廣武昌、劑州、長沙、寶慶，四川成都、重慶、嘉定、夔、瀘，商人交糧換茶引便在應(yīng)天、宜興、杭州三處批驗(yàn)所，征收茶稅便在應(yīng)天的江束瓜埠。

  從蘇、常、鎮(zhèn)、徽、廣德以及浙江、河南、廣西、貴州都征收錢鈔，云南則征收銀。

  那些上貢茶，天下上貢的數(shù)額四千有余，福建建寧所貢茶最為上品，有探春、先春、次春、紫筍以及薦新等號(hào)。

  舊時(shí)都是采摘而碾之，以銀板壓蓋，成大小龍團(tuán)。

  太祖因?yàn)檫@樣制使民勞頓，罷除其制造，只命令采摘茶芽進(jìn)貢，免除上供戶五百家賦役。

  凡是貢茶，祇是按額數(shù)供給，不詳細(xì)記載了。